切實將科學(xué)發(fā)展觀植根于

　　早在2006年，黨的十六屆五中全會就明確提出了“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”的總體要求和重大方針政策;今年2月1日,中共中央創(chuàng)紀錄連續(xù)六年下發(fā)一號文件,再次關(guān)注“三農(nóng)”問題。在國際金融危機持續(xù)蔓延、世界經(jīng)濟增長明顯減速，對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展的沖擊不斷顯現(xiàn)，做好農(nóng)村工作就顯得尤為重要。擴大國內(nèi)需求，最大潛力在農(nóng)村；實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，基礎(chǔ)支撐在農(nóng)業(yè)；保障和改善民生，重點難點在農(nóng)民。所以，建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務(wù)，也是一個系統(tǒng)工程，需要包括工商行政管理部門（以下簡稱“工商部門”）在內(nèi)的社會各界的共同努力。工商部門肩負著監(jiān)管社會主義大市場的重任，促進新農(nóng)村建設(shè)是工商部門義不容辭的責(zé)任，當務(wù)之急就是要把市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的各項工作融入到推進新農(nóng)村建設(shè)中。為切實做好社會主義新農(nóng)村建設(shè)這篇大文章，國家工商總局局長周伯華近期在湖北、江西的調(diào)研活動中強調(diào)指出：“要深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，做好促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的服務(wù)工作，充分發(fā)揮“紅盾護農(nóng)”、經(jīng)紀活農(nóng)、合同幫農(nóng)、商標富農(nóng)、市場興農(nóng)等一體化服務(wù)方式，進一步促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收?！保ㄕ浴豆ど绦姓芾怼?008年第22期第1頁）

　　根據(jù)2008年7月公布的國家工商總局“三定”規(guī)定對其內(nèi)設(shè)的市場規(guī)范管理機構(gòu)的職責(zé)規(guī)定為：擬定規(guī)范市場秩序的具體措施、辦法；承擔規(guī)范維護各類市場經(jīng)營秩序工作；組織實施合同行政監(jiān)督管理；承擔管理動產(chǎn)抵押物登記、經(jīng)紀人、拍賣行為工作；組織指導(dǎo)市場專項治理工作等等。對照上述職責(zé)，我們不難發(fā)現(xiàn)：國家工商總局在提出七個促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的工作機制的基礎(chǔ)上重新強調(diào) “紅盾護農(nóng)”等五種服務(wù)方式，而且除“商標富農(nóng)”以外其余四種都在市場規(guī)范管理機構(gòu)的職責(zé)范圍之內(nèi)。這充分說明：市場規(guī)范管理機構(gòu)理應(yīng)成為工商部門促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的“排頭兵”，應(yīng)始終運用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)和指導(dǎo)市場規(guī)范管理工作，努力提高支持“三農(nóng)”工作和保護農(nóng)民利益的自覺性，在新的起點上不斷把市場規(guī)范管理工作推向前進。以下是筆者就“紅盾護農(nóng)”、經(jīng)紀活農(nóng)、合同幫農(nóng)和市場興農(nóng)四個方面談?wù)剬?009年工作的初步設(shè)想：

　　一、以建立四個“規(guī)范制度”為切入點，嚴厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資及坑農(nóng)害農(nóng)的違法行為，推行切實維護農(nóng)民利益的“紅盾護農(nóng)”機制

　　一是要建立規(guī)范經(jīng)營臺賬制度。要求所有農(nóng)資經(jīng)營戶必須建立進銷貨臺賬，詳細記載農(nóng)資商品的進貨渠道和銷售去向，并附上相應(yīng)的進銷貨發(fā)票。在采購農(nóng)資商品時，農(nóng)資經(jīng)營者應(yīng)向供應(yīng)商索取發(fā)票等有效憑證，查驗質(zhì)量檢驗合格及有關(guān)行政許可證明；銷售時，應(yīng)向購買者出具銷售憑證，切實落實索證索票制度，嚴防假劣農(nóng)資商品流入市場。

　　二是要建立規(guī)范留樣備查制度。對經(jīng)營戶每購進一批農(nóng)資商品，應(yīng)當首先要求其詳細填寫“兩帳兩票一書一卡”的記錄，其次對購進的農(nóng)資商品重點抽取3個品種并將留樣農(nóng)資商品的種類、品名、數(shù)量、進貨地點、抽樣單位負責(zé)人姓名、備查時間等詳細登記，然后由工商部門和經(jīng)營農(nóng)資單位或個人雙方簽字認可后進行封存，封存時間一般應(yīng)為一個生產(chǎn)周期，到期后可將取樣退還原經(jīng)營者。

　　三是要建立規(guī)范市場巡查制度。要結(jié)合質(zhì)量承諾制，下移監(jiān)管重心，將執(zhí)法范圍向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、農(nóng)村延伸，加大對農(nóng)村農(nóng)資市場的巡查整治力度，特別是在農(nóng)事季節(jié)要集中執(zhí)法力量，開展拉網(wǎng)式檢查。要實行信息披露制度，公開經(jīng)營戶的身份記錄和違法行為記錄，曝光典型違法農(nóng)資經(jīng)營戶，實施全面巡查、多重巡查、交叉巡查、層級跟蹤的監(jiān)管模式。

　　四是要建立規(guī)范責(zé)任追究制度。必須堅持屬地管理原則，分級負責(zé)，以基層工商所為基礎(chǔ)逐級建立農(nóng)資商品市場監(jiān)管責(zé)任制。對發(fā)生重大假劣農(nóng)資案件，造成農(nóng)民嚴重損失和惡劣社會影響的，要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

　　二、以“多措并舉、規(guī)范管理”為突破口，大力發(fā)展和規(guī)范農(nóng)村經(jīng)紀人，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場需求相銜接，著力落實促進農(nóng)民增收的“經(jīng)紀活農(nóng)”機制

　　在市場經(jīng)濟體制下，“三農(nóng)”問題的核心之一是農(nóng)產(chǎn)品流通問題，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和市場需求之間的有效銜接問題，而培育和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀人正是解決這一問題的重要途徑之一。近年來，黨中央、國務(wù)院出臺了許多鼓勵、支持農(nóng)村經(jīng)紀人發(fā)展的政策和措施，各級工商部門把大力扶持農(nóng)村經(jīng)紀人作為增加農(nóng)民收入、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟的有效途徑，作為工商部門服務(wù)“三農(nóng)”、打造服務(wù)型工商的重要舉措。借鑒各地經(jīng)驗，筆者認為首先應(yīng)有針對性地設(shè)置培訓(xùn)課程，提高經(jīng)紀人隊伍素質(zhì)。比如可以會同農(nóng)業(yè)、科技等部門有計劃地對農(nóng)村經(jīng)紀人進行法律法規(guī)、經(jīng)紀技能、經(jīng)紀合同、市場營銷和管理等內(nèi)容的培訓(xùn)，使其了解農(nóng)村經(jīng)紀人設(shè)立的條件和程序，增強農(nóng)村經(jīng)紀人駕馭市場的能力。同時還可以在地方政府的支持下開展評選優(yōu)秀經(jīng)紀人活動以提高積極性。其次應(yīng)提供全方位服務(wù)，幫助經(jīng)紀人提升檔次。比如繼續(xù)拓寬“綠色通道”或“快速通道”，放寬農(nóng)村經(jīng)紀人市場準入條件，減免農(nóng)村經(jīng)紀人培訓(xùn)費用，為季節(jié)性、臨時性從事農(nóng)村經(jīng)紀活動的農(nóng)民進行臨時性或者一次性登記；把服務(wù)延伸到田間地頭，積極為農(nóng)村經(jīng)紀人開展業(yè)務(wù)提供信息咨詢服務(wù)，指導(dǎo)經(jīng)紀人簽訂合同，協(xié)助經(jīng)紀人申請商標，共同創(chuàng)建經(jīng)紀活動信用體系；主動與轄區(qū)內(nèi)的經(jīng)紀大戶建立走訪互動機制，并根據(jù)經(jīng)紀大戶的需求邀請專家學(xué)者上門指導(dǎo)等等。再次應(yīng)嚴格規(guī)范經(jīng)紀人經(jīng)營行為，重點打擊無照經(jīng)營及合同欺詐、坑農(nóng)害農(nóng)等行為。比如對農(nóng)村經(jīng)紀執(zhí)業(yè)人員的基本情況實行備案，適時開展誡勉警示，積極探索建立激勵機制，為合法經(jīng)紀活動創(chuàng)造良好的經(jīng)營環(huán)境，促進經(jīng)紀行業(yè)健康發(fā)展。

　　三、以實現(xiàn)“訂單農(nóng)業(yè)”為工作主線，開展“涉農(nóng)合同幫扶”活動，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，建立維護農(nóng)民合法權(quán)益的“合同幫農(nóng)”機制

　　“訂單農(nóng)業(yè)”是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；幕A(chǔ)，也是推動農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的著力點，更是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的方向。要充分發(fā)揮工商部門對合同的行政監(jiān)管職能，把逐步推進“訂單農(nóng)業(yè)”發(fā)展作為當前促進農(nóng)產(chǎn)品流通、保護農(nóng)民利益、促進農(nóng)民增收的重要舉措，認真組織開展涉農(nóng)合同幫扶工程，不斷創(chuàng)新維護農(nóng)民合法權(quán)益的合同幫農(nóng)機制，通過訂單助農(nóng)、訂單興農(nóng)、訂單富農(nóng)，促進農(nóng)民增收、產(chǎn)業(yè)增效，為推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)。筆者認為工商部門應(yīng)立足本職工作，建立和完善“合同幫農(nóng)機制”，穩(wěn)步推進訂單農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)經(jīng)營者正確認識訂單農(nóng)業(yè)的作用和履行合同的嚴肅性，通過監(jiān)管和示范文本的制定，嚴厲查處利用訂單坑農(nóng)害農(nóng)的違法行為，為訂單農(nóng)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。同時還應(yīng)強化跟蹤服務(wù)，建立合同示范文本推廣到戶、合同訂單備案建檔到戶、合同爭議調(diào)解到戶的長效機制，增強農(nóng)民利益共享、風(fēng)險共擔的契約意識，幫助農(nóng)戶和涉農(nóng)企業(yè)規(guī)范簽約行為，完善風(fēng)險約束機制，提高合同的簽約率和履約率。

　　四、以積極培育、繁榮和規(guī)范農(nóng)村市場為核心,促進搞活農(nóng)村流通，完善促進農(nóng)民增收的“市場興農(nóng)”機制

　　大力發(fā)展農(nóng)村市場，既是促進農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展和農(nóng)民增收的現(xiàn)實需要，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀要求。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收，需要統(tǒng)一開放、競爭有序、布局合理、數(shù)量充足、功能完善的市場體系予以支撐和保障。近年來，由于農(nóng)民收入不斷增加，農(nóng)民的消費能力、消費水平不斷增強，農(nóng)村消費矛盾開始轉(zhuǎn)變，消費安全已成為農(nóng)民關(guān)心的首要問題。培育、繁榮和規(guī)范農(nóng)村市場是保障農(nóng)民消費安全、搞活農(nóng)村流通的治本之策。因此，工商部門應(yīng)圍繞培育、繁榮和規(guī)范農(nóng)村市場充分發(fā)揮職能作用，積極支持地方政府改造提升現(xiàn)有農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場和集貿(mào)市場，增強市場交易服務(wù)功能，改善市場設(shè)施和環(huán)境。鼓勵、引導(dǎo)農(nóng)村的各類企業(yè)發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代流通方式，積極支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料專營機構(gòu)在農(nóng)村建立連鎖經(jīng)營機構(gòu)，活躍繁榮農(nóng)村市場，促進搞活農(nóng)村流通。大力加強市場監(jiān)管工作，切實抓好市場禽流感防控工作。比如支持、鼓勵當?shù)匾劳修r(nóng)副產(chǎn)品優(yōu)勢興辦集貿(mào)市場，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)；積極開展引產(chǎn)幫銷，推進“場廠掛鉤”，推廣優(yōu)質(zhì)農(nóng)副商品；大力開展創(chuàng)建誠信市場、誠信示范戶和示范柜臺等活動，提高農(nóng)貿(mào)市場信譽和經(jīng)營者的素質(zhì)等等。